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Actualitzacions normatives
Illegittima la previsione che obbliga il concorrente a partecipare a tutti e tre...
Illegittima la previsione che obbliga il concorrente a partecipare a tutti e tre i lotti In palese contrasto con i principi di accesso al mercato e concorrenza Prevedere che il concorrente di una gara sia obbligato a partecipare a tutti e tre i lotti è in palese contrasto con i complementari principi di accesso al mercato e concorrenza, e conduce a una valutazione di illegittimità della clausola stessa. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti sono, infatti, chiamate a perseguire il risultato dell’affidamento del contratto e della sua esecuzione con la massima tempestività, ma pur sempre nel rispetto dei principi di legalità, trasparenza e concorrenza. [[CASESTUDY]] È quanto ha esplicitato Anac con la delibera n. 287, approvata dal Consiglio dell’Autorità del 23 luglio 2025, chiedendo alla stazione appaltante interessata di annullare tutti gli atti di gara (bando,...
Illegittima la previsione che obbliga il concorrente a partecipare a tutti e tre i lotti In palese contrasto con i principi di accesso al mercato e concorrenza Prevedere che il concorrente di una gara sia obbligato a partecipare a tutti e tre i lotti è in palese contrasto con i complementari principi di accesso al mercato e concorrenza, e conduce a una valutazione di illegittimità della clausola stessa. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti sono, infatti, chiamate a perseguire il risultato dell’affidamento del contratto e della sua esecuzione con la massima tempestività, ma pur sempre nel rispetto dei principi di legalità, trasparenza e concorrenza. [[CASESTUDY]] È quanto ha esplicitato Anac con la delibera n. 287, approvata dal Consiglio dell’Autorità del 23 luglio 2025, chiedendo alla stazione appaltante interessata di annullare tutti gli atti di gara (bando,...
Il Codice non proibisce il ribasso sulla manodopera
Nel respingere il ricorso il Tar Lazio ricorda che il nuovo Codice non proibisce il ribasso sulla manodopera (rispetto all’importo stimato a monte dalla stazione appaltante in fase di gara), ma, nel prevedere lo “scorporo” dalla base di gara, intende semplicemente prevedere, in accordo con la previsione recata dall’ultimo periodo del co.14 dell’art.41, che il relativo importo va indicato nell’offerta e che – laddove l’operatore economico li ribassi rispetto alla stima della stazione appaltante- sarà assoggettato, necessariamente, alla verifica di congruità e compatibilità con i minimi salariali previsti dalla contrattazione collettiva, con una impostazione peraltro in linea con i previgenti Codici dei contratti pubblici. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Lazio, Roma, Sez. II, 29/07/2025, n. 14968: Le succitate disposizioni di lex specialis sono pienamente c...
Nel respingere il ricorso il Tar Lazio ricorda che il nuovo Codice non proibisce il ribasso sulla manodopera (rispetto all’importo stimato a monte dalla stazione appaltante in fase di gara), ma, nel prevedere lo “scorporo” dalla base di gara, intende semplicemente prevedere, in accordo con la previsione recata dall’ultimo periodo del co.14 dell’art.41, che il relativo importo va indicato nell’offerta e che – laddove l’operatore economico li ribassi rispetto alla stima della stazione appaltante- sarà assoggettato, necessariamente, alla verifica di congruità e compatibilità con i minimi salariali previsti dalla contrattazione collettiva, con una impostazione peraltro in linea con i previgenti Codici dei contratti pubblici. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Lazio, Roma, Sez. II, 29/07/2025, n. 14968: Le succitate disposizioni di lex specialis sono pienamente c...
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Raccolta e trasporto rifiuti, gara da annullare per presenza di varie illegittimità Una procedura con importo a base di oltre 80 milioni di euro da parte di un capoluogo di provincia del Meridione Disciplinare di gara illegittimo in molte delle sue parti, varie criticità riscontrate, vizi gravanti sulla lex specialis: tutto questo porta a richiedere l’annullamento di tutti gli atti di gara (bando, disciplinare di gara e atti conseguenziali medio tempore eventualmente adottati). È quanto ha deliberato Anac con la delibera n. 284, approvata dal Consiglio dell’Autorità del 23 luglio 2025, riguardante la gara per l'affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani differenziati, servizi di igiene urbana e complementari a ridotto impatto ambientale, di un importante capoluogo del Sud Italia. Una procedura con importo a base di gara di oltre 80 milioni di e...
Raccolta e trasporto rifiuti, gara da annullare per presenza di varie illegittimità Una procedura con importo a base di oltre 80 milioni di euro da parte di un capoluogo di provincia del Meridione Disciplinare di gara illegittimo in molte delle sue parti, varie criticità riscontrate, vizi gravanti sulla lex specialis: tutto questo porta a richiedere l’annullamento di tutti gli atti di gara (bando, disciplinare di gara e atti conseguenziali medio tempore eventualmente adottati). È quanto ha deliberato Anac con la delibera n. 284, approvata dal Consiglio dell’Autorità del 23 luglio 2025, riguardante la gara per l'affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani differenziati, servizi di igiene urbana e complementari a ridotto impatto ambientale, di un importante capoluogo del Sud Italia. Una procedura con importo a base di gara di oltre 80 milioni di e...
Se vi è cooptazione di una delle associande non vi può essere ATI, venendo meno...
Impresa ha partecipato (nonostante l’indicazione di una quota di partecipazione al raggruppamento dello 0%) quale partecipante di costituenda ATI e al tempo stesso è stata indicata quale impresa “cooptata” (e, di conseguenza, alla stessa è stato previsto di affidare soltanto il 20% delle lavorazioni della categoria indicata). [[CASESTUDY]] Il RTI viene escluso perché la configurazione prospettata non rispecchiava né il modello di partecipazione singola né quello di raggruppamento temporaneo di imprese (RTI), integrando una terza ipotesi non prevista dalla normativa vigente. Il ricorso avverso l’esclusione viene respinto da Tar Sardegna, Sez. I, 28/07/2025, n. 673: 3. Dunque, dall’esame complessivo della documentazione di gara si evince come non possa venire in rilievo, nel caso di specie, una “associazione per la sola esecuzione”. 3.1. Infatti, al di là del rilievo p...
Impresa ha partecipato (nonostante l’indicazione di una quota di partecipazione al raggruppamento dello 0%) quale partecipante di costituenda ATI e al tempo stesso è stata indicata quale impresa “cooptata” (e, di conseguenza, alla stessa è stato previsto di affidare soltanto il 20% delle lavorazioni della categoria indicata). [[CASESTUDY]] Il RTI viene escluso perché la configurazione prospettata non rispecchiava né il modello di partecipazione singola né quello di raggruppamento temporaneo di imprese (RTI), integrando una terza ipotesi non prevista dalla normativa vigente. Il ricorso avverso l’esclusione viene respinto da Tar Sardegna, Sez. I, 28/07/2025, n. 673: 3. Dunque, dall’esame complessivo della documentazione di gara si evince come non possa venire in rilievo, nel caso di specie, una “associazione per la sola esecuzione”. 3.1. Infatti, al di là del rilievo p...
Senza sede operativa nel territorio non c’è aggiudicazione dell’appalto
Senza sede operativa nel territorio non c’è aggiudicazione dell’appalto Il requisito di esecuzione deve essere indicato nelle prescrizioni di gara Se una società non adempie all’obbligo di costituire una sede operativa idonea nel territorio provinciale di riferimento, nei tempi prescritti di gara, viene meno un requisito di esecuzione. E quindi la stazione appaltante è tenuta a non procedere con l’aggiudicazione. Lo ha chiarito Anac con il parere di precontenzioso, delibera n. 245 approvata dal Consiglio dell’Autorità del 18 giugno 2025. [[CASESTUDY]] Il caso specifico riguardava una procedura negoziata per la stipulazione di due accordi quadro per il servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti ascensori negli edifici a Parma e provincia in gestione alla stazione appaltante. La lettera di invito prevedeva che l'impresa dovesse provvedere al...
Senza sede operativa nel territorio non c’è aggiudicazione dell’appalto Il requisito di esecuzione deve essere indicato nelle prescrizioni di gara Se una società non adempie all’obbligo di costituire una sede operativa idonea nel territorio provinciale di riferimento, nei tempi prescritti di gara, viene meno un requisito di esecuzione. E quindi la stazione appaltante è tenuta a non procedere con l’aggiudicazione. Lo ha chiarito Anac con il parere di precontenzioso, delibera n. 245 approvata dal Consiglio dell’Autorità del 18 giugno 2025. [[CASESTUDY]] Il caso specifico riguardava una procedura negoziata per la stipulazione di due accordi quadro per il servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti ascensori negli edifici a Parma e provincia in gestione alla stazione appaltante. La lettera di invito prevedeva che l'impresa dovesse provvedere al...
FOCUS: “Esecuzione dei contratti pubblici di servizi e forniture: obblighi di controllo...
Il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 36/2023) ha inciso in modo rilevante sul sistema dei controlli durante l’esecuzione dei contratti di servizi e forniture, trasformando in obbligo giuridico ciò che nel precedente impianto normativo era spesso rimesso alla prassi o al buon senso amministrativo. Al centro del nuovo assetto si collocano due figure distinte ma interconnesse: il Responsabile Unico di Progetto (RUP) e il Direttore dell’Esecuzione del Contratto (DEC). Comprendere con precisione ruoli e responsabilità operative di ciascuno è oggi essenziale, anche ai fini della prevenzione delle responsabilità erariali, disciplinari e, nei casi più gravi, penali. [[CASESTUDY]] Un obbligo giuridico di controllo: non più solo “buona amministrazione” L’articolo 15 del D.lgs. 36/2023 stabilisce con ...
Il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 36/2023) ha inciso in modo rilevante sul sistema dei controlli durante l’esecuzione dei contratti di servizi e forniture, trasformando in obbligo giuridico ciò che nel precedente impianto normativo era spesso rimesso alla prassi o al buon senso amministrativo. Al centro del nuovo assetto si collocano due figure distinte ma interconnesse: il Responsabile Unico di Progetto (RUP) e il Direttore dell’Esecuzione del Contratto (DEC). Comprendere con precisione ruoli e responsabilità operative di ciascuno è oggi essenziale, anche ai fini della prevenzione delle responsabilità erariali, disciplinari e, nei casi più gravi, penali. [[CASESTUDY]] Un obbligo giuridico di controllo: non più solo “buona amministrazione” L’articolo 15 del D.lgs. 36/2023 stabilisce con ...
L’aumento del costo del personale, derivante dal periodico rinnovo dei contratti...
L’aggiudicazione è stata annullata in primo grado perché il primo classificato aveva stimato il costo della manodopera sulla base dei livelli contrattuali e degli scatti di anzianità del personale incaricato sui servizi senza tenere conto dell’aumento salariale che si era già verificato nel momento della partecipazione alla gara per rinnovo contrattuale del CCNL Cooperative sociali. [[CASESTUDY]] A differenza di quanto affermato dall’appellante, l’adeguamento, in corso di esecuzione, dei minimi salariali previsti nelle tabelle ministeriali non può essere colmato attraverso il ricorso al meccanismo revisionale ex art. 60 del d.lgs. n. 36/2023. Perché l’aumento del costo del personale, derivante dal periodico rinnovo dei contratti collettivi di lavoro, non dovrebbe essere considerato un evento imprevedibile. Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 25/07/...
L’aggiudicazione è stata annullata in primo grado perché il primo classificato aveva stimato il costo della manodopera sulla base dei livelli contrattuali e degli scatti di anzianità del personale incaricato sui servizi senza tenere conto dell’aumento salariale che si era già verificato nel momento della partecipazione alla gara per rinnovo contrattuale del CCNL Cooperative sociali. [[CASESTUDY]] A differenza di quanto affermato dall’appellante, l’adeguamento, in corso di esecuzione, dei minimi salariali previsti nelle tabelle ministeriali non può essere colmato attraverso il ricorso al meccanismo revisionale ex art. 60 del d.lgs. n. 36/2023. Perché l’aumento del costo del personale, derivante dal periodico rinnovo dei contratti collettivi di lavoro, non dovrebbe essere considerato un evento imprevedibile. Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 25/07/...
Referenze bancarie prive di data. Soccorso istruttorio!
Referenze bancarie prive di data. Trattandosi di documentazione contenutisticamente carente, ma comunque non omessa da parte della concorrente, e venendo in rilievo una mera irregolarità non afferente all’offerta tecnica o a quella economica l’esclusione può essere sancita solo al fallito esito del soccorso istruttorio. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Campania, Salerno, Sez. I, 24/07/2025, n. 1351: 10.3. A diverse conclusioni deve pervenirsi per quanto riguarda la carenza di data. Il Collegio non intende decampare dall’orientamento (richiamato anche dalle resistenti) secondo cui, proprio in quanto le referenze bancarie assumono la natura di meri mezzi di prova per comprovare il possesso dei requisiti di capacità economica- finanziaria richiesti dalla lex specialis, ciò che rileva è il dato sostanziale relativ...
Referenze bancarie prive di data. Trattandosi di documentazione contenutisticamente carente, ma comunque non omessa da parte della concorrente, e venendo in rilievo una mera irregolarità non afferente all’offerta tecnica o a quella economica l’esclusione può essere sancita solo al fallito esito del soccorso istruttorio. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Campania, Salerno, Sez. I, 24/07/2025, n. 1351: 10.3. A diverse conclusioni deve pervenirsi per quanto riguarda la carenza di data. Il Collegio non intende decampare dall’orientamento (richiamato anche dalle resistenti) secondo cui, proprio in quanto le referenze bancarie assumono la natura di meri mezzi di prova per comprovare il possesso dei requisiti di capacità economica- finanziaria richiesti dalla lex specialis, ciò che rileva è il dato sostanziale relativ...
La clausola che preclude la partecipazione ai soggetti in contenzioso giudiziario...
La clausola che preclude espressamente la partecipazione alla procedura ai soggetti che, come la ricorrente, hanno un contenzioso giudiziario pendente con la stazione appaltante, si pone in contrasto con l’articolo 10 del Codice. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Puglia, Lecce, Sez. II, 24/07/2025, n. 1256: 6. Così compendiate le doglianze di cui all’ulteriore mezzo di gravame attoreo, reputa il Collegio che sia meritevole di accoglimento il primo motivo aggiunto, con cui xxxx stigmatizza l’illegittimità del Disciplinare di gara nella parte in cui – in contrasto con il principio di tassatività delle cause di esclusione di cui all’art. 10 del D.lgs. 36/2023 – la Stazione appaltante preclude espressamente la partecipazione alla procedura ai soggetti che, come la ricorrente, hanno un contenzioso giudiziario pendente con il Comune di ……… (v. art. 5, rubrica...
La clausola che preclude espressamente la partecipazione alla procedura ai soggetti che, come la ricorrente, hanno un contenzioso giudiziario pendente con la stazione appaltante, si pone in contrasto con l’articolo 10 del Codice. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Puglia, Lecce, Sez. II, 24/07/2025, n. 1256: 6. Così compendiate le doglianze di cui all’ulteriore mezzo di gravame attoreo, reputa il Collegio che sia meritevole di accoglimento il primo motivo aggiunto, con cui xxxx stigmatizza l’illegittimità del Disciplinare di gara nella parte in cui – in contrasto con il principio di tassatività delle cause di esclusione di cui all’art. 10 del D.lgs. 36/2023 – la Stazione appaltante preclude espressamente la partecipazione alla procedura ai soggetti che, come la ricorrente, hanno un contenzioso giudiziario pendente con il Comune di ……… (v. art. 5, rubrica...
Criticità nel caricamento su piattaforma, non basta l’avviso di proroga solo sul...
Criticità nel caricamento su piattaforma, non basta l’avviso di proroga solo sul sito istituzionale Parere Anac su affidamento servizio di pulizia per due Direzioni dei Vigili del Fuoco a Roma: garantire parità di trattamento e massima partecipazione In caso di criticità nella piattaforma di gara che impediscano, agli operatori economici che intendono partecipare, il completo caricamento di tutti gli elementi richiesti dal capitolato a pena di esclusione, non è sufficiente che la necessaria proroga dei termini per la presentazione delle offerte sia comunicata soltanto sul sito istituzionale della stazione appaltante. In caso di modifiche sostanziali, come sono quelle legate a interventi per superare le limitazioni della piattaforma, devono valere le stesse forme di pubblicità osservate in precedenza per il bando, e la sola comunicazione sul sito dell’ente, senza che sia ac...
Criticità nel caricamento su piattaforma, non basta l’avviso di proroga solo sul sito istituzionale Parere Anac su affidamento servizio di pulizia per due Direzioni dei Vigili del Fuoco a Roma: garantire parità di trattamento e massima partecipazione In caso di criticità nella piattaforma di gara che impediscano, agli operatori economici che intendono partecipare, il completo caricamento di tutti gli elementi richiesti dal capitolato a pena di esclusione, non è sufficiente che la necessaria proroga dei termini per la presentazione delle offerte sia comunicata soltanto sul sito istituzionale della stazione appaltante. In caso di modifiche sostanziali, come sono quelle legate a interventi per superare le limitazioni della piattaforma, devono valere le stesse forme di pubblicità osservate in precedenza per il bando, e la sola comunicazione sul sito dell’ente, senza che sia ac...
L’importo “posto a base di gara” su cui calcolare il ribasso (quando il disciplinare...
La Stazione Appaltante ha doverosamente applicato il ribasso del 25,01%, indicato dall’aggiudicataria, sull’importo a base di gara e ciò in linea con le chiare ed inequivoche indicazione contenute nel disciplinare di gara. Queste le conclusioni del Tar “a prescindere dall’interpretazione che si voglia dare del disposto di cui all’art. 41 comma 14 D.lgs. n. 36/2023”. Il bando/disciplinare, posto a base della procedura, prevedeva un importo a base di gara pari ad € 1.353.396,82, di cui € 629.952,64 per servizi ed € 723.444,18 per costi della manodopera. In forza di un punteggio complessivo pari a 90,60 e di un ribasso percentuale del 25,01%, la ricorrente, unica offerente, si aggiudicava la commessa. L’aggiudicazione è stata impugnata dall’aggiudicataria nella sola parte in cui la Stazione Appaltante ha quantificato l’importo complessivo dell’appalto in € 1.01...
La Stazione Appaltante ha doverosamente applicato il ribasso del 25,01%, indicato dall’aggiudicataria, sull’importo a base di gara e ciò in linea con le chiare ed inequivoche indicazione contenute nel disciplinare di gara. Queste le conclusioni del Tar “a prescindere dall’interpretazione che si voglia dare del disposto di cui all’art. 41 comma 14 D.lgs. n. 36/2023”. Il bando/disciplinare, posto a base della procedura, prevedeva un importo a base di gara pari ad € 1.353.396,82, di cui € 629.952,64 per servizi ed € 723.444,18 per costi della manodopera. In forza di un punteggio complessivo pari a 90,60 e di un ribasso percentuale del 25,01%, la ricorrente, unica offerente, si aggiudicava la commessa. L’aggiudicazione è stata impugnata dall’aggiudicataria nella sola parte in cui la Stazione Appaltante ha quantificato l’importo complessivo dell’appalto in € 1.01...
MIT: Gravi illeciti professionali art.98 comma 3 lettere g) e h)
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3621 ha risposto al seguente quesito: All'art.98 c.3, le lett. g) e h) stabiliscono" L'illecito professionale si può desumere al verificarsi di almeno uno dei seguenti elementi: g) contestata commissione da parte dell'operatore economico, ovvero dei soggetti di cui al comma 3 dell'articolo 94 di taluno dei reati consumati o tentati di cui al COMMA 1 DEL MEDESIMO ARTICOLO 94; h) contestata o accertata commissione, da parte dell'operatore economico oppure dei soggetti di cui al comma 3 dell'articolo 94, di taluno dei seguenti reati consumati: (..) 3) (...) I DELITTI SOCIETARI DI CUI AGLI ARTICOLI 2621 E SEGUENTI DEL CODICE CIVILE (...)" All'art.94 c.1, la lettera c) è riferita a "FALSE COMUNICAZIONI SOCIALI DI CUI AGLI ARTICOLI 2621 E 2622 DEL CODICE CIVILE" Il c.6 dell'art.98 tra i mezzi di pr...
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3621 ha risposto al seguente quesito: All'art.98 c.3, le lett. g) e h) stabiliscono" L'illecito professionale si può desumere al verificarsi di almeno uno dei seguenti elementi: g) contestata commissione da parte dell'operatore economico, ovvero dei soggetti di cui al comma 3 dell'articolo 94 di taluno dei reati consumati o tentati di cui al COMMA 1 DEL MEDESIMO ARTICOLO 94; h) contestata o accertata commissione, da parte dell'operatore economico oppure dei soggetti di cui al comma 3 dell'articolo 94, di taluno dei seguenti reati consumati: (..) 3) (...) I DELITTI SOCIETARI DI CUI AGLI ARTICOLI 2621 E SEGUENTI DEL CODICE CIVILE (...)" All'art.94 c.1, la lettera c) è riferita a "FALSE COMUNICAZIONI SOCIALI DI CUI AGLI ARTICOLI 2621 E 2622 DEL CODICE CIVILE" Il c.6 dell'art.98 tra i mezzi di pr...
